现状畜禽养殖监管问题突出

 

   江门市是广东省畜禽养殖大市，2014年全市生猪饲养量512万头；家禽饲养量12505万只；牛羊饲养量8.34万头。家禽、生猪饲养量分别排在全省第三位和第四位。

 

   江门市畜禽养殖业发展及监管工作中存在问题比较突出，有部分养殖场环保意识淡薄，治污处理措施跟不上，在生产养殖过程中所产生的废弃物处理程度低。而且，江门市生猪养殖户数多，饲养量大，监管难度大，特别是对小型畜禽养殖户监管的法理依据不足，日常执法监督力量以及农业、环保、国土、城管等监管职责部门联动不足。此外，一些地方在畜禽养殖监管上仍然存在认识不到位及监管体制不顺、力量薄弱、手段缺乏的问题，养殖违法违规行为时有发生，这些问题的存在，给畜禽养殖业发展和畜禽产品质量安全带来了隐患。

 

   措施逐步清理不达标畜禽养殖场

 

   为规范畜禽养殖行为，预防控制畜禽疫病，防治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业的可持续发展，根据**和省的有关规定，江门市此次制订的《江门市畜禽养殖管理办法》立足于江门市畜禽养殖业所面临的实际问题和乱象，进行了有效规范。其中，对畜禽养殖场的养殖备案、防疫管理、排污要求等日常管理工作提出了具体要求。把畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区，禁养区内禁止从事畜禽养殖业；限养区内实行畜禽养殖规模控制，不得新建、扩建、改建畜禽养殖场，并限期进行整治，逐步清理不达标的畜禽养殖场。

 

   《管理办法》提出，在畜禽适养区内，新建、改建和扩建畜禽养殖场需进行环境影响评价。建设畜禽养殖场应该严格执行环境保护“三同时”制度，项目建成后，其配套建设的环境保护设施必须通过审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门的验收，在依法实施污染物排放总量控制的区域内，畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》，并按《排污许可证》得规定排放污物。

 

   “其实省里面很早就有这样的规定，要求建设畜禽养殖场要进行环评，只是之前大家对环保的认识没有达到这样的高度，存在历史欠账。”有了解情况的人士告诉记者，《管理办法》作为地方规范性文件主要是把散见在其他法规和部门条文中的规定收集在一起，便于明了畜禽养殖业如何监管，所以现在是通过这种形式，让管理职责更明确、更具体了，相信各部门的贯彻执行力度会加大，畜禽养殖的进入门槛将会有所提高。

 

   要求继续完善和细化政策

 

   《管理办法》对畜禽养殖进行了规范。有业内人士分析表示，办法正式推出后，将给有关部门增加不少工作量，所以，对行业的影响“**终取决于执行”。

 

   常务会议要求，《管理办法》出台后，各级各部门要做好政策的解读以及实施过程的跟进，狠抓责任落实；要继续完善和细化政策，确保畜禽养殖管理有依有据、依法行政。会议指出，畜禽养殖管理是水环境治理工作的重要环节，各级要进一步落实“河长制”，按照“谁排污、谁承担、谁治理”的原则，把责任落实到人，做好信息公开发布，利用经济、行政等手段综合治理，从源头上治理好水污染问题。

 

南方日报记者 陶然